Un cambio en nuestras aulas.
La suspensión de las clases presenciales en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata -tal como está aconteciendo en todo el país, otros de la región y el globo- ha potenciado formas alternativas de enseñanza a distancia. No es que no existieran ni que no se emplearan pero su uso era limitado.
Acierta el refranero español cuando afirma que no hay mejor maestra que la necesidad. El confinamiento obligatorio de la población en la Argentina impuso un cambio rotundo en las prácticas universitarias. Desde Fragmentos de Derecho Administrativo -que nació en la normalidad de las clases presenciales- hemos ido incorporando todos los medios a nuestro alcance para facilitar la enseñanza de la disciplina. Ahora añadimos un curso completo mediante la modalidad de videoclases. Pero esto requiere una breve explicación.
Durante las décadas pasadas, la titularidad de la cátedra fue ejercida por el profesor Tomás Hutchinson. Son conocidos su trayectoria, sus antecedentes académicos, su extensa producción jurídica y su dedicación a la docencia en las aulas universitarias. Es Profesor Extraordinario en grado de Emérito tanto en nuestra Casa de Estudios como en la Universidad de Buenos Aires. Su obra forma parte de la bibliografía del curso y fue precisamente en la búsqueda de ésta que tomamos conocimiento de una larga serie de videoclases que el profesor Hutchinson, lejos de los tiempos del coronavirus, produjo para la Academia Virtual del Derecho y que se difunden a través de la red social Youtube. El creador de Palabras del Derecho y también docente de la cátedra -José Ignacio López- nos hizo saber de su existencia y de la importancia que tenían esas videoclases en las actuales circunstancias. El antiguo Titular de la cátedra se había adelantado -en años- a los hechos, legándonos este valioso acervo.
La videoclase es un instrumento más para acercar a los estudiantes a la disciplina. Por cierto, no es el único. Pero no dejamos de insistir: la lectura de los textos es insustituible.
Un curso íntegro de Derecho Administrativo mediante videoclases.
En lo que sigue, se encontrarán las exposiciones que conforman un curso íntegro de Derecho Administrativo. La tarea de organizarlas y de efectuar un índice de los contenidos de cada una, correspondió a una docente de la Cátedra, Lucía Inés Videla.
Las clases están disponibles sin restricciones en la red Youtube.
Clase 1. Introducción al curso, primeras aproximaciones a las nociones de función administrativa y derecho administrativo.
Breve introducción con referencia a la recepción normativa del derecho administrativo, sus fuentes y evolución. Funciones públicas y estatales (legislativa, judicial o jurisdiccional y administrativa). La función administrativa y su ejercicio en forma accesoria a la principal, por parte de los poderes judicial y legislativo. Función administrativa: autotutela declaratoria, ejecutoria y revocatoria. Diferenciación entre el ejercicio de la función administrativa bajo un régimen de derecho privado y bajo un régimen de prerrogativas públicas o de exorbitancias a aquél. Concepto de derecho administrativo en tanto régimen equilibrado entre facultades y prerrogativas del Estado, y los derechos y garantías de los particulares. Función del derecho administrativo en la coordinación de derechos en aras de la igualdad, bajo la concepción de un estado social de derecho. Derecho administrativo en tanto derecho común público, su interpretación y aplicación.
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Clase 2. Análisis de las formas jurídicas mediante las cuales se manifiesta la administración. Principio de juridicidad. El acto administrativo: concepto, presupuestos, elementos.
Parte general del derecho administrativo, diálogo con la parte especial. Prerrogativas y exorbitancias. Diversas formas jurídicas mediante las cuales se manifiesta la administración. El acto administrativo como declaración unilateral de la administración realizada en ejercicio de la función administrativa, la cual produce efectos jurídicos directos de alcance individual o particular. Principio de juridicidad. Facultades preferentemente regladas o discrecionales. Límites a la discrecionalidad de la administración. Arbitrariedad de la administración. Los conceptos jurídicos indeterminados. Finalidad, el interés general o bien común. Legitimación: derecho subjetivo, interés legítimo, derecho colectivo, interés difuso, interés simple. Presupuestos del acto administrativo: competencia, causa fuente o motivo, procedimiento y finalidad. Elementos del acto administrativo: objeto, motivación, finalidad, forma. Emisión, eficacia y validez del acto administrativo. Exigibilidad, obligatoriedad, ejecutoriedad y presunción de legitimidad.
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Clase 3. Análisis de las formas jurídicas mediante las cuales se manifiesta la administración. El acto administrativo (continuación): cualidades contingentes, vicios y nulidades. El reglamento: concepto.
Presunción de legitimidad e impugnación del acto administrativo. Cualidades contingentes del acto administrativo: ejecutoriedad, facultad de revocación de oficio por la propia administración. Sentencia “Helena Carman de Cantón” (CSJN, 1936). Revocación por razones de oportunidad mérito y conveniencia. Imprescriptibilidad del acto nulo. Vicios y nulidad del acto administrativo, sus efectos. Sentencia “S.A. Ganadera Los Lagos” (CSJN, 1941). Acto anulable. Principio de presunción en favor de la conservación del acto, subsanación. Principio de juridicidad. Reglamento o acto de alcance general normativo como declaración unilatetral de la administración realizada en el ejercicio de la función administrativa, el cual produce efectos jurídicos directos de alcance general, en un número indeterminado de sujetos.
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Clase 4. Análisis de las formas jurídicas mediante las cuales se manifiesta la administración. El reglamento (continuación): clases, características particulares, efectos.
Clases de reglamentos: Reglamento de ejecución, Reglamentos de necesidad y urgencia, Reglamento delegado o de integración, Reglamento autónomo. Evolución histórica, caracteres, requisitos, destinatarios y efectos prácticos. Inderogabilidad singular del reglamento en sede administrativa. Distinciones frente al supuesto de la declaración de invalidez en sede judicial. Actividad de los entes reguladores. Caso “Angel Estrada y Cía. S.A” (CSJN, 2005). Alcances de la potestad reglamentaria.
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Clase 5. Precisiones acerca de la función administrativa. Sujetos no estatales. Los colegios profesionales. Los concesionarios de servicios públicos. El ejercicio de funciones administrativas por parte de los Poderes Legislativo y Judicial.
Precisiones acerca de la función administrativa. Sujetos no estatales que cumplen funciones administrativas. Personas privadas y públicas no estatales. Los colegios profesionales. Distinción entre la delegación orgánica y la habilitación o delegación intersubjetiva. Efectos de la distinción con respecto a la responsabilidad. Los concesionarios de servicios públicos. El ejercicio de la función administrativa bajo un régimen de derecho privado como regla y bajo un régimen de derecho administrativo por excepción. Ejercicio de funciones administrativas por parte del Poder Legislativo y el Poder Judicial, por regla bajo un régimen de derecho administrativo. Formas jurídicas mediante las cuales se manifiestan los poderes legislativo y judicial y los sujetos no estatales cuando actúan en el ejercicio de funciones administrativas, actos administrativos, reglamentos y contratos.
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Clase 6. Análisis de las formas jurídicas mediante las cuales se manifiesta la administración. Contratos del Estado: Particularidades, clases y régimen jurídico aplicable. Contratos privados de la administración y contratos administrativos. Procedimiento de selección del contratista.
El contrato administrativo. Evolución histórica. Particularidades. Contratos de la administración regulados por el régimen privado en su objeto y contratos administrativos. Exorbitancias. Finalidad, prerrogativas del Estado y garantías de los particulares en la práctica. Previsión presupuestaria. Estudios técnicos previos y de impacto ambiental. Formalidades previas. Procedimiento de selección del contratista. Licitación pública o privada y adjudicación directa, supuestos. Procedimiento de licitación, principios, etapas.
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Clase 7. Análisis de las formas jurídicas mediante las cuales se manifiesta la administración. Contratos del Estado (continuación): Requisitos y presupuestos, vicios. Bilateralidad. Firma. Ejecución. Modificaciones. Rescisión y revocación. Facultades de la administración y garantías del particular.
Contratos del Estado, requisitos y presupuestos para su firma. Vicios. Bilateralidad del contrato. Jurisdicción, la llamada cláusula “Calvo”. Contratos inter-administrativos. Efectos del contrato administrativo. Etapa de ejecución. Facultad de dirección y control, sanciones. Modificaciones unilaterales del contrato. Rescisión. Revocación por razones de oportunidad mérito y conveniencia. Incumplimiento. Facultades de la administración y garantías del particular. La llamada “intangibilidad” de la remuneración del contratista o su mantenimiento equitativo.
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Clase 8. Análisis de las formas no jurídicas mediante las cuales se expresa la administración: la ausencia de decisión. Evolución histórica y recepción legislativa. Resoluciones tardías. El silencio de la administración.
Otras formas mediante las cuales se expresa la administración. Inacción de la administración, remedios frente a ella. Evolución histórica. Etapa de la venia legislativa previa para demandar al Estado Nacional. Caso particular de la Provincia de Buenos Aires. Ley de demandas contra la Nación, vía reclamatoria previa y primera recepción legislativa de la posibilidad de acudir directamente a los tribunales frente a la ausencia de decisión del Estado Nacional. Silencio denegatorio como hecho de la administración. Resoluciones tardías de la administración, precisiones con respecto al momento en el cual pueden dictarse y a sus efectos. Cómputo de plazos y presupuestos de procedencia para la configuración del silencio.
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Clase 9. El procedimiento administrativo. Conceptualización. Distinción entre procedimiento y proceso administrativo. La revisión del acto administrativo. Procedimiento administrativo general y procedimientos en particular. Principios.
El procedimiento como secuencia ordenada de actos encaminados hacia la finalidad específica del dictado de un acto administrativo o reglamento, como sus normales modos de conclusión. Distinción entre revisión del acto en sede administrativa y judicial. Susceptibilidad de todo acto administrativo de ser revisado en sede judicial, revisión de juridicidad. Precisiones con respecto a los supuestos de actos discrecionales y políticos. Sentencia “Fernandez Airas c. Poggio” (CSJN, 1960). Procedimientos administrativos en particular. Procedimientos técnicos. Procedimiento sancionador. Procedimiento de impugnación. Procedimiento de ejecución. Principios del procedimiento: Principio de juridicidad y principio inquisitivo o de oficialidad con referencia al concepto de verdad objetiva. Debido procedimiento administrativo, derecho a ser oído. Vista, efectos de su pedido. Publicidad de las actuaciones y secreto. Ofrecimiento, producción y valoración adecuada de la prueba. Sencillez, economía y eficacia en el procedimiento. Motivación del acto en tanto elemento inescindible al sistema republicano de gobierno y su íntima relación con el derecho a la defensa en sede administrativa y judicial. Notificación del acto, contenido. Principio de igualdad, su relación con el razonable orden a seguir en la tramitación y resolución de las cuestiones suscitadas frente a la administración. Principio del informalismo a favor del particular, subsanación de defectos formales, su vinculación con otros principios del procedimiento. Denuncia de ilegitimidad o recurso tardíamente interpuesto. Gratuidad.
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Clase 10. El procedimiento administrativo (continuación): el dictamen jurídico previo. Notificaciones. Plazos. Prueba. Conclusión normal y modos anormales de finalización. Medios de impugnación. Agotamiento de la vía administrativa. Los recursos en particular: recurso jerárquico, de reconsideración, de alzada y de revisión. Los reclamos en particular: la impugnación directa del reglamento, la reclamación en queja, el reclamo administrativo previo.
El dictamen jurídico previo. Notificaciones, medios, formalidades y contenido. Plazos características, particularidad de los plazos para recurir. Suspensión e interrupción. Prueba, amplitud probatoria, oportunidad para su producción y ofrecimiento. Alegatos. Modos anormales de finalización del procedimiento. Caducidad en el procedimiento, distinción con respecto al proceso. Silencio. Conclusión normal del procedimiento. Medios de impugnación. El recurso administativo, legitimación, forma. El reclamo administrativo. Requisito del agotamiento de la vía administrativa en forma previa al acceso a la vía judicial, su relación con la tutela judicial efectiva. Recursos en particular. Recurso jerárquico. Recurso de reconsideración y recurso jerárquico en subsidio. Recurso de alzada. Recurso de revisión. Plazos, requisitos, supuestos de procedencia, contenido. Reclamos en particular: el reclamo como medio de impugnación directa del reglamento, diferencias frente al supuesto de la impugnación indirecta del reglamento mediante un recurso. La reclamación en queja. El llamado “reclamo administrativo previo”. Particularidades, requisitos, supuestos de procedencia y aplicación práctica.
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Clase 11. El proceso administrativo. El fuero contencioso administrativo. Sistema federal y sistemas locales. La materia contencioso administrativa. Plazo de caducidad. Partes. Pretensiones. Habilitación de la instancia. Demanda. Excepciones. Contestación. Prueba. Sentencia, efectos.
El proceso administrativo. Fuero contencioso administrativo federal y sistemas provinciales. Especialidad del fuero, distribución geográfica, competencia. La materia contencioso administrativa. Plazo de caducidad para accionar. Partes. Pretensiones. Recaudos procesales para la habilitación de la instancia. Legitimación. Demanda. Excepciones. Contestación. Prueba, particularidades con respecto a la prueba confesional y pericial. Sentencia confirmatoria y anulatoria de la juridicidad del acto, supuesto de declaración judicial de ilegitimidad de un reglamento, efectos.
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Clase 12. El proceso administrativo (continuación). Pretensiones. Amparo por mora. Partes. El Estado como demandante. Efectos de la sentencia. Etapa de ejecución, particularidades, evolución histórica y efectos prácticos.
Pretensiones. Remedios frente a la inacción del Estado. Amparo por mora o pronto despacho judicial. Supuestos de procedencia, efectos. Las partes en el proceso, el Estado como demandante, el supuesto de la pretensión de lesividad y la solicitud de ejecución cuando el acto administrativo no es ejecutorio. Efectos de la sentencia. Ejecución, particularidades del régimen nacional y de los provinciales, evolución histórica y efectos prácticos.
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